县委农村工作暨扶贫开发工作会议领导讲话稿



    今天,我们召开县委农村工作暨扶贫开发工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想和中央、省市委最新精神,把实施乡村振兴战略同打好脱贫攻坚战更加紧密地结合起来,把握正确方向,认真研究部署,完善工作措施,努力开创新时代农业农村发展新局面。刚才,我们书面传达了中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组会议精神,书面传达了省委、市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神,为我们做好农业农村工作、打好脱贫攻坚战指明了方向。下面,我讲四个方面的意见:
    一、统一思想,提高站位,以乡村振兴战略统领新时代“三农”工作
    务农重本,国之大纲。党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”,并作为决胜全面建成小康社会的七大战略之一写入党章。习近平总书记强调,实施乡村振兴战略是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手,并明确指出走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“七条道路”。我们一定要深刻学习领会党中央的重大决策部署,以乡村振兴战略统领新时代做好“三农”工作的具体实践。一方面,要看到已有的基础和条件,坚定促进乡村振兴的信心和决心。去年以来,全县上下认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚定不移贯彻新发展理念,聚焦脱贫攻坚,聚力深化改革,突出结构调整,全县经济稳步增长,民生持续改善,社会安定和谐,全县“三农”工作取得了显著成就,全县退出贫困人口2926户15376人、退出贫困村19个,贫困发生率由16.6%下降到11.74%,农村居民人均可支配收入增长8.6%,农业增加值增长5.7%。农民增收渠道不断拓宽,培育推广了乌龙头、核桃、土蜂等特色优势产业,全县各类畜禽饲养量达到195.66万头(匹、只),累计发展清真餐饮经营店18800家、宾馆1700家,输转劳务人员10万余人,创收20亿元以上。整合财政涉农资金2.01亿元,全力改善农村基础设施条件,全县建制村通水泥路率达100%,梯田化率达96.6%,农村饮水安全工程通村率、供水保证率及自来水入户率均达到95%以上,对15乡镇92村1295户6556人实施易地扶贫搬迁,新建安置点26个,改造农村危房2465户。大力整治城乡“脏乱差”,建立健全“河长制”责任体系,开展全域无垃圾创建活动,加快美丽乡村建设,建成省市级示范村5个,县级示范村9个、整洁村35个。可以说,许多方面都创出了一些有影响的特色和亮点,全县农业农村工作总体呈现出较好的发展态势。另一方面,也要清醒地看到,“三农”工作中仍然存在不少矛盾和问题,发展不平衡不充分的现象在农业农村领域更为突出。从农业发展看,农业产业化程度低,小生产与大市场缺乏有机衔接。从农村条件看,基础设施建设历史欠账大,山、水、林、田、路、房等方面基础弱、缺项多、档次低,全县深度贫困面依然较大,脱贫攻坚任务十分艰巨。从农民生活看,收入水平不到城镇居民的1/3,吃、住等基本生存需求居于主导地位,一些农村精神文化生活贫乏,婚丧嫁娶盲目攀比等陈规陋习盛行。从乡村治理看,农村社会秩序、农民思想观念和行为取向等正在变化,村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化问题日益突出,社会治理基本还沿用以往的老办法,难以适应新形势。因此,全县各级各部门要充分认识到实施乡村振兴战略的重要性和紧迫性,紧紧围绕农业强、农村美、农民富的目标,认真贯彻落实中央和省委1号文件精神,聚焦脱贫攻坚这个首位工作、底线任务,突出重点、突破难点,尽快补齐短板,完成阶段性任务,坚决打好精准脱贫攻坚战,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
    二、把握关键,狠抓落实,努力提升“三农”工作水平
    2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的关键一年。2018年,我们要紧盯目标任务,立足县情农情,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持农业农村优先发展,严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,紧盯“两不愁、三保障”抓扶贫,全力以赴发展富民特色产业,补齐农村基础设施短板,促进农村社会和谐治理,加强农村基层党组织建设,坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路,确保我县到2019年贫困县摘帽,建档立卡贫困人口全部脱贫,确保同全国全省一道全面建成小康社会。
    (一)突出精准施策,全力推进脱贫攻坚工程。我县是全省23个深度贫困县之一。目前,全县还有贫困人口7539户36755人,按期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽任务十分艰巨。因此,全县上下要提高政治站位,保持清醒认识,紧盯今年减贫1万人、退出43个贫困村这一目标任务,聚焦深度贫困对象,围绕“两不愁、三保障”目标,突出重点难点,紧扣短板弱项,全力落实脱贫攻坚实施方案,以精细精确精微的“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫工作。一要精准制定脱贫计划。各帮扶单位、帮扶干部要紧盯现有贫困村、贫困人口,认真对照贫困村、贫困人口脱贫退出指标,逐村逐户逐人逐项核查,准确摸清贫困村、贫困户发展需求,按照“缺什么、补什么”的原则,准确制定帮扶村脱贫计划和贫困户“一户一策”精准脱贫计划,确保扶贫脱贫帮扶措施细致、到位、扎实。二要切实补齐发展短板。紧紧围绕减贫增收核心,因村因户因人施策,全力推进“三大富民产业”提质增效,大力培育壮大中峰养殖、乌龙头种植、胶原驴养殖等特新产业,着力破解贫困群众增收渠道单一的难题。要全力抓好今年1243户农村C级危房改造任务的落实,加快易地扶贫搬迁项目建设和农户搬迁入住进度,真正全面消除农村危房。要精准对接省市扶持政策,积极争取金融资金支持,加大财政涉农资金统筹整合和县级财政资金投入力度,加快推进通自然村道路、入户路及贫困户庭院硬化进度,不断完善农村基础设施,补齐发展短板。要全力抓好2018年第一批财政专项扶贫资金项目实施,严格落实行业部门和乡镇项目实施、资金监管责任,及时拨付项目资金,确保按期完成年度建设及报账任务。三要统筹保障社会事业。着力改善农村义务教育办学条件,落实好免除建档立卡贫困家庭普通高中、中等职业学生学杂费等教育扶贫政策,严防因贫上不起学或因贫辍学等现象发生。各乡镇、各帮扶单位要加大辍学学生劝返力度,做好控辍保学各项工作。要大力改善农村医疗设施条件,落实好贫困人口医疗报销优惠政策,认真做好“三户一孤”人员大病救助,深入开展大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划,坚决防止因病致贫、因病返贫现象发生。要全力落实好“农村最低生活保障制度兜底一批”政策,高度重视农村特殊困难群众和弱势群体生活保障工作,加大特困人员救助供养、医疗救助、救灾救济力度,全面提升农村社会保障能力。要突出帮扶特困群体,采取政府购买服务等形式,以乡镇为主导,以贫困村为单元,以低保收入家庭为重点,合理设置公益性岗位,落实好工资待遇,促进低收入家庭就业脱贫。四要做实做细帮扶工作。全面落实县级领导包乡抓村制度,进一步靠实单位到村、工作队驻村、干部到户帮扶责任,全面落实好“一户一策”帮扶计划。要切实加强驻村帮扶工作队管理,县帮扶办今年要把督查的重点放在工作队的驻村上,采取明察暗访、循环督查的方式,全面督促工作队员落实驻村制度,确保工作队下得去、驻得住。对工作不落实、不胜任帮扶工作的,该召回的要召回,该问责的要问责。要树立鲜明用人导向,驻村期间年度考核优秀且符合干部选拔任用条件的优秀第一书记或工作队长,要重点提拔使用一批。
    (二)深化农村改革,增强乡村振兴内生活力。以完善产权制度和要素配置市场化为重点,进一步深化农村综合改革。一要抓好农业供给侧结构性改革。加快1个省级现代农业示范区、3个特色优势产业基地建设,着力在基础设施、产业聚集、循环发展、品牌培育、科技示范、技术交流等方面取得新突破。要高标准、高质量抓好14个乡村振兴示范点建设,培育示范性农民合作社7家、家庭农场15家。二要全面开展农村“三变”改革。坚持试点先行、循序渐进、防控风险、严守底线的原则,围绕土地、农民、资金、村级集体经济和农民增收五大要素,按照“选好一个主导产业、培育一个经营主体、建立一个融资平台、形成一个推进机制”的思路,全力抓好乡镇试点村农村“三变”改革试点工作,及时总结经验,多点探索、多元创新模式路径,力争年底在全县全面推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,切实增加农民的股金收入。三要深化农村土地制度改革。要巩固和完善农村基本经营制度,衔接落实好第二轮土地承包到期和再延长30年政策,全面落实农村土地“三权分置”制度,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作,增加农民财产性收入,逐步释放改革红利。要稳步推进农村集体产权制度改革,加快培育壮大贫困村集体经济,依托精准扶贫项目,加大贫困村集体产业发展投入力度,不断发展壮大村集体经济收入,增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。要全面深化供销合作社综合改革,借鉴“三社合一”的先进经验,年内完成3个基层乡镇供销社重建任务,力争2020年全面完成重建工作,着力提升基层供销社服务“三农”的能力和水平
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