XX局长在全市加快农业水价综合改革现场会上的讲话



    今天,我们召开全市农业水价综合改革现场会,目的是通过现场观摩交流,使大家对农业水价综合改革工作的重要性、紧迫性有一个充分的认识,对抓好今后工作能有所启发、有所帮助。今天上午,大家现场观摩了XX区农业水价综合改革试点示范区和水质检测中心,刚才XX区水务局介绍了农业水价综合改革试点的做法和成效,XX县水务局介绍了农村供水工程水毁财产赔偿措施办法,参观点和情况介绍准备得都很充分,与会同志通过认真观摩、交流探讨、深入思考,达到了相互学习、启迪思维、促进工作的目的。近年来,XX区委区政府高度重视水利工作,在工作安排部署上、资金扶持上,人才选拔任用上、公益性“两费”落实上都给了很大的支持,落实都很到位,特别是将129名灌区管理人员纳入财政供给,连续三次选拔6名以上水利工作者走上管理岗位,大大鼓励了水利人的积极性,也才有了今天大家看到的成果。下面,我就进一步推进农业水价综合改革和水利管理工作讲几点意见。
    一、提高思想认识,切实增强改革动力
    全面推进农业水价综合改革,是党中央、国务院和省委、省政府从战略和全局出发,着力推进水利发展方式转变而做出的重大决策部署。从2014年起,农业水价综合改革连续五年写入政府工作报告,纳入国务院对地方政府的量化目标考核。2017年,国家发改委等五部委制定了农业水价综合改革工作绩效考核办法,考评结果将与各类资金分配挂钩,并作为粮食安全政府首长责任制考核、最严格水资源管理制度考核的重要参考。这就要求我们广大水利工作者要深刻认识农业水价综合改革的重要意义和作用。
    首先,农业水价综合改革是促进建设资源节约型社会的重要手段。农业水价是促进节水增效的重要手段,其目标是在保证农民基本用水需求的同时,建立多用水多花钱、少用水少花钱、不用水得补贴的机制,不是简单地提高用水价格,而是要结合水权交易达到节水的目的,既不在总体上增加农民负担,又促进节约用水。
    其次,农业水价综合改革是促进农业节水的有力杠杆。我市作为农业大区,又处在干旱半干旱地区,水资源总量不足,农业、工业、生态、城乡居民生活用水需求不断增加,供需矛盾日益加剧。要通过农业水价综合改革,充分发挥水价经济杠杆作用,促进农业节水增效,通过不断提高农业灌溉用水效率,实现绿色发展,将农业用水减量置换为工业和城市生活用水的增量,确保社会经济的正常发展。
    再次,农业水价综合改革是强化水利工程运行管理的必要措施。长期以来,由于水价机制不健全,农业水价改革始终面临简单提价农民难以接受、不提价工程难以良性运行的“两难”困境。解决这个“两难”困境,就要通过改革,建立合理的农业水价形成机制,一方面,将农业供水价格逐步提高到运行维护成本的水平,同时对限额内用水主体或供水单位进行补贴,另一方面,通过农业供水管理体制机制改革,规范供水单位供水成本监审和水价核定,倒逼供水单位管理体制改革,约束运行管理成本,提高供水效率和服务水平,以利于工程良性运行。
    总之,我们要从战略和全局的高度,充分认识农业水价综合改革的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,切实把农业水价综合改革抓紧抓好、抓出成效。
    二、总结经验不足,持续推进改革进程
    2018年农业水价综合改革开展以来,全市各级积极建机构、搞试点、探路子、建台账,稳步推进了各项工作的落实。一是组织领导机构全部建立,实施方案全部出台。市上成立了以市政府分管领导为组长,联系副秘书长和市水务局局长为副组长,市发改、财政、水务、农牧、国土、供电等部门负责同志为成员的XX市农业水价综合改革工作领导小组,并结合市情水情实际,出台了《平凉市推进农业水价综合改革实施方案》,经市政府常务会议审定印发,并制定了年度工作计划。各县(区)也成立了相应组织领导机构,制定印发了切实可行的农业综合改革实施方案或细则。二是开展试点示范探索了路子。全市初步建立灌区改革试点示范区7个,确定试点面积1.77万亩,对试点灌区内的基础设施进行了维修养护,建立健全了管理制度。XX区作为省级试点县,去年将灌区管理单位人员经费和维修养护费纳入财政预算,制定了村社管水小组章程、职责和工程管理、用水管理、水权管理、账务管理、水费收缴等制度,对白水、花所2乡镇14个村社管水小组核发了《水权证》,在各斗渠分水口安装了计控设备,安装了站点摄像头,建成了全市第一个农业灌溉智能化管理系统,为全市推进现代化农业灌溉管理探索了路子。三是初步建立了小型水利工程台账。各县(区)按照2018年度农业水价综合改革计划,对小型水利工程运行情况及农田水利设施进行了摸底调查,并逐一进行了登记,建立了小型水利工程台账,制定了相关制度,为小型水利工程改革打好了基础。
    同时,我们要清醒认识到,全市农业水价综合改革推进尚处于起步阶段,用中央和省上的部署要求来衡量仍有许多问题和不足:一是认识不够到位。部分县(区)认为在我们西北缺水地区推进改革意义不大,没有认识到农业水价综合改革是调动群众主动参与农田水利工程建设和管理、完善维修养护体系、构建农田水利工程长效运行机制的有效抓手,而是片面认为农业水价综合改革就是为了提高水价,疑似增加农民负担,没有完全理解农业水价综合改革的宗旨和要义,从而产生畏难情绪,等靠思想较为严重,导致工作难以推进。二是政策把握不准。大部分县的改革工作还处在应付状态,编制的实施方案普遍质量不高、改革目标不明确、改革重点不突出,一些县的方案没有建立健全农业水价相关管理政策、没有建立精准补贴和节水奖励机制。有的县在高效节水灌溉建设中没有按照“先建机制后建工程”的要求推进工程建设,工程建设与机制建设严重脱节。三是改革合力没有完全形成。一些县(区)政府对本行政区域改革工作负总责的要求还没有落到实处,多是由水利一家在推动,其他成员单位没有充分发挥作用。四是试点推进缓慢。我市农业水价综合改革灌区试点示范工作已开展两年时间,但大部分县只确定了灌区灌溉试点区域,尚未安装灌区计量设施,未对斗渠以下的工程产权进行分配,更没有形成可推广复制的经验。这些问题和不足,亟需我们市(县)水务局认真思考分析,采取有效措施,切实加以改进。
    三、加大工作力度,确保改革落地见效
    农业水价综合改革是一项长期性、基础性工作,牵扯面广、工作难度大,大家必须高度重视,认真落实。
    一要强化领导。各县(区)要将农业水价综合改革与精准扶贫、美丽乡村建设等放在同等重要的位置抓细、抓实,要多学习、多交流,尽快把思想认识统一到市委、市政府的要求上来,克服“等、靠、要”的心理,大胆推进农业水价改革工作。
    二要分步推进。按照省、市推进农业水价综合改革实施方案要求,我市计划用8年左右时间完成农业水价综合改革任务,达到基础建设完备,计量设施完善,实行计量收费;水权改革基本到灌区,初始水权基本明晰,确权到灌区或村社管水小组;建立健全农业水价形成机制,推动农业水价总体达到运行维护成本水平,逐年提高水费收取率,实收水费达到应收水费的80%以上;农业用水总量控制和定额管理制度建立并普遍实行,适宜节水技术普遍应用,特色农业集约化发展,用水效率和效益稳步提升。各县(区)要围绕这一总体目标和进度要求,细化工作方案和年度计划,建台账、拉清单,把改革任务落实到乡(镇)、落实到灌区、落实到各类工程。今年,要按照《2018年度实施计划》,持续推进灌区体制改革试点,逐步扩大试点范围,探索研究小型水利工程产权和水权制度改革,完成50%的小型水利工程产权和水权制度改革任务。要积极衔接汇报,XX、XX2县争取足额落实“两费”,XX县落实公益性维修养护经费
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